无锡市人民政府：

　　2021年，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕市委市政府法治建设工作部署要求和全市人力资源社会保障中心工作，以法治政府建设实施纲要（2021—2025）为牵引，以法规制度完备化、行政行为规范化、政务服务便利化、化解争议实质化、法治监督常态化建设为重点，将“法治无锡”“法治人社”建设规划向纵深推进，进一步提高人社系统法治化水平，全面履行政府职能，为全市人社事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。现将相关工作开展情况报告如下。

　　（一）紧紧围绕聚焦中心，履职尽责，统筹推进法治人社建设

　　1.提高站位，认真履行第一责任人职责。按照“争第一、创唯一”的总体思路，紧紧围绕勇做人社事业“六个排头兵”的发展新战略，制定《2021年“法治人社”建设工作计划》，明确18项具体工作举措，主要负责人主持召开专题会议研究部署“法治人社”建设重点工作，不断增强局党委、领导班子的依法决策能力。制定出台《关于加强局党委班子自身建设的意见》，明确领导干部法治理论学习和研讨交流内容，建立党委中心组成员学习研讨新模式，班子成员每年交流发言2次以上，局党委主要负责同志在每次学习后都交流心得体会，提出具体贯彻意见。制定《无锡市人力资源和社会保障局2021年度机关处室和直属事业单位综合考核实施办法》，明确党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将法治建设成效作为衡量我局领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。

　　2.带头学法，提高依法决策能力。局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“头雁效应”，把学习宣传和贯彻落实党的十九大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，制定《局党委理论学习中心组学习计划》，组织召开局党委中心组学习会集中学习。全年开展专题学法五次，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党问责条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及其他新修订法律法规。日常工作中做到涉法工作先行上会，上会先行学法，全年上会讨论涉法工作十余次，学习研究专项法律法规五十余条，统一了相关法律规定的执法尺度、操作口径，为工作开展和决策提供了坚实的法治保障。

　　3.学法促能，增强依法行政水平。开展人力资源社会保障法律知识年度轮训和《中华人民共和国行政处罚法》等新颁布、修订的法律法规专题培训，全市人社系统干部全年的法律培训学习达40课时以上。以案学法，落实行政应诉旁听制度，局机关和执法事业单位全体工作人员全部完成参加一次旁听的任务。以赛促学，组织全员参与人社业务技能练兵比武活动，系统学习人力资源社会保障法律法规，培养知法用法业务能手，以点带面建设一支高素质、钻业务、通法律的专业队伍。以考助学，充分利用“中国普法”“学习强国”等线上平台，广泛发动全体干部职工踊跃参加民法典有奖竞答、“学宪法学党章考法律”活动，提升职工参与度和答题正确率，提高全体职工运用法治思维和法治方式的能力。

　　4.千汇万状，做亮社会面普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2021年法治宣传工作计划》，提高普法工作的针对性和实效性。推出全新无锡版人事劳动争议“仲裁服务月”活动，将以往“邀请公众来仲裁院做客”变为“到重点企业里去做客”，成立8支青年仲裁员志愿服务队深入劳动关系一线联系重点企业204家。深入推进“法制教育进技工院校”活动，联合市关工委、市司法局等职能部门，在全市15所技工院校开展“关爱明天、普法先行”学生学法用法征文评选活动，1.4万余名技工院校学生踊跃参与，报送征文14437篇，评选出一等奖32篇，二等奖134篇，学校优秀组织奖5名，优秀指导老师33名，并召开大会予以表彰。针对工程建设领域欠薪、整顿人力资源市场秩序和“双减”政策影响下的校外培训机构等热点、难点问题主动开展送政策、送法律互动，指导企业规范用工，切实保护劳动者合法权益。通过微信公众号、媒体广播、官方网站、走访宣传等线上线下多种形式开展集中普法宣传，全年共开放17场仲裁庭审，发布《劳动仲裁十大典型案例》，曝光人力资源机构典型违法案例，以案说法，加强警示教育作用。

　　（二）紧紧围绕公开透明，加强监督，促进行政权力规范有序

　　5.狠抓落实，强化依法决策科学民主。全面落实《无锡市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》，完善党政议事规则，形成党委会、局务会、局长办公会集体决策制度，认真执行民主集中制，推动“三重一大”事项决策科学化、民主化和法治化。今年出台的人力资源社会保障“十四五”规划和《关于多渠道促进灵活就业支持平台企业发展的实施办法》等重大决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体研究决定等法定程序，确保决策制订科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　6.及时主动，做深做实政务公开。落实“晒权、制权”工作责任，利用政府网站、微信公众号等平台，及时主动公开相关信息，确保权力在阳光下运行。2021年人社官网共发布政策解读6条、专项规划及解读6条、年度工作计划总结4篇、阶段性工作计划总结8篇、重点工作执行情况8条、审批过程结果信息23条、信息公开制度7条、信息公开工作年度报告1条、工作动态1477条，全面反映了人力资源社会保障工作开展情况。规范履行依申请公开受理、答复工作，1-12月，共受理政府信息依申请公开 19件，法定期限答复率100%。

　　7.互融互通，凝聚法治监督工作合力。把内部监督与其他监督有机结合，全面提升监督质效。一是创新出台《局直属单位党组织监督检查办法》，在借鉴巡视巡察工作经验的基础上，进一步开拓思路、大胆创新，既注重发现问题，纠正行政不作为、乱作为的情况，又结合干部人事工作，着力发现法治思维坚定、敢于担当、实绩突出的优秀干部，提高选人用人科学性。年内启动两批监督检查工作，由局调研员带队，对4家下属单位开展了全方位的监督检查，工作成效显著。二是综合运用好群众监督、政协监督和媒体监督等多种监督手段，聘请政协委员、企业人事经理、市民巡访团成员和媒体记者为全市人社系统政风行风监督员，汇各方之力、集众人之智，每半年组织1次听政问政，推动全市人社事业往深干、朝实做、向前推。

　　（三）紧紧围绕依法维权，统一高效，推进行政执法程序化规范化

　　8.持续发力，健全行政执法三项制度。一是严格规范行政执法公示制度。按照“谁执法谁公开”的原则，明确公示的职责，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。2021年通过人社官网、“互联网+监管”、无锡市行政处罚和行政许可双公示系统等平台向社会公开行政执法信息9件、行政许可信息199件，向社会公布4批次26例重大违法行为。二是不断完善行政执法全过程记录制度。市劳动保障监察支队进一步落实执法全过程记录制度，深入推进“数字监察”建设，健全执法全过程记录机制，完善电子证据采集系统，保证执法记录随时可用、电子证据随时可查，助力行政执法规范化建设。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。落实法制审核责任，将法制审核工作情况纳入本单位年度绩效考核内容，制定并公布重大执法决定法制审核目录清单，进一步完善行政执法文书格式，保障和监督行政机关有效履行职责。2021年法核各类合同、招标文件34份，行政处罚处理案件17件、会商行政许可疑难问题21次，为拟上市企业开具无违规证明89份，切实发挥好法治保障作用。

　　9.科学监管，推动“双随机、一公开”监管常态化。制定《2021年无锡市人力资源和社会保障局“双随机、一公开”监管工作计划》，动态更新抽查、复核的“一单两库”，制定具体的抽查、复核方式和方法，确定合理的抽查、复核比例和频次，规范抽查、复核结果的录入和公开。全年排出“双随机”监管抽查任务32项，其中单部门随机抽查事项29项，跨部门联合抽查3项，共抽查主体数134家，全部在江苏省市场监管平台发起并按期办结。作为市“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，在《无锡市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》中认领9项部门联合抽查事项，当年度参与完成3次跨部门联合抽查任务。

　　10.严格执法，全力维护劳动者合法权益。截至12月底，全市劳动监察机构受理各类案件总数7531件，其中立案3138件，发出限期改正指令1445件，作出行政处理11件，行政处罚57件，处罚金额186.166万元。其中市本级作出行政处罚9件，处罚金额117.36万，有力地打击了违法行为。围绕打造根治欠薪示范城市工作目标，集中力量开展全市根治欠薪冬季专项行动，及时处置省市各类根治欠薪线索平台问题线索1.1万余条，核实存在欠薪线索5516条，为9168名劳动者追讨工资9684万元，向公安机关移送拒不支付劳动者报酬类案件18件，圆满完成省政府农民工工资支付考核任务。深入实施全面整顿人力资源市场秩序“百日行动”，取缔非法职介活动69起，发出限期改正指令162件，作出行政处罚28件，向公安机关移送案件线索11条，有效净化了人力资源市场环境。

　　（四）紧紧围绕强基固本，固本培元，着力夯实法治建设之基

　　11.依法依规，开展规范性文件清理工作。继2019年全面清理规范性文件后，今年对现行规范性文件再次进行了全面清理，确定应予废止的规范性文件30件，宣布失效的规范性文件14件。为保障新修订的行政处罚法贯彻实施，按照《全国人民代表大会常务委员会办公厅关于开展法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的函》和省政府、市司法局相关部署要求，开展地方性法规、政府规章、规范性文件涉及行政处罚内容的清理工作，共梳理地方性法规、政府规章、规范性文件337件，废止7件。

　　12.健全机制，夯实法律工作基础。加强与律师事务所的合作，在重大决策、行政案件、经济合同、法制宣传和法律教育培训等方面，充分发挥法律顾问作用，将法律顾问的审查意见纳入经济合同的前置审查程序中。行政机关主要负责人作出重大决策前，注重听取法律顾问、公职律师的意见。我局现有公职律师4名，签约法律事务所2家，常驻法律顾问1名，2021年就人社系统对外签署的合同文本、对外发布的招标文件共34份进行了合法性审查，出具法律意见书1件。今年还组织了全局155名工作人员参加行政执法证考试。

　　13.遵法用法，全力确保依法行政不脱轨。加强法制机构和法治队伍建设，积极发挥法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉力量与工作任务相适应，不断提高行政案件办理质量和效率。2021年，我局法制机构收到并处理行政争议案件总数128件，同比下降2.3%。其中审理行政复议案件45件，办理复议应诉案件7件，行政诉讼一审案件34件，行政诉讼二审案件29件，再审及监督案件13件，所有案件均在法定时限内完成。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，全年局领导出庭案件31件，除撤诉未开庭案件外，出庭率达到100%，领导干部出庭化解矛盾纠纷的案例被最高人民法院编入典型案例予以推广。法核各类合同、招标文件34份，行政处罚处理案件17件、会商行政许可疑难问题21次，为拟上市企业开具无违规证明89份，切实发挥好法治保障作用。

　　14.转变职能，做好行政审批窗口服务。我局驻市政务中心窗口聚焦服务企业群众、着力优化营商环境，不断提升企业群众对人社窗口服务的满意度，全年共办理人力资源服务许可121件，与上年同比增加68.1％，其中告知承诺64件。共办理特殊工时工作制许可87件，其中综合计算工时工作制57件，不定时工作制30件，与上年同比减少6.5％。办件准确率100%，按时办结率100%，服务对象满意率99%以上。今年以来，在市行政审批局组织的季度“争先创优”评比中，人社窗口2次获评“创新示范窗”，荣膺“星级创新示范窗”荣誉称号，有3人被评为“服务排头兵”。

　　（五）紧紧围绕公平正义，协同配合，有效化解劳动社保领域风险矛盾

　　15.加强协同，推进依法行政与司法监督衔接工作。为防范和制裁虚假劳动争议仲裁和虚假诉讼，保障农民工合法权益，促进行政争议实质性化解，由市检察院和市人力资源社会保障局联合出台《关于进一步加强检察监督与人力资源社会保障协作配合的意见》，建立信息沟通机制，构建案件办理协作配合机制，构建劳动争议领域虚假仲裁、虚假诉讼监督防范机制，立足各自职能，加强协作配合，共同推进对拖欠工资问题的整治和行政争议的化解工作。

　　16.立足本职，抓实行政调解化解风险矛盾。健全人社系统矛盾纠纷调解机制，对受理的诉求类案件，按照调解优先的原则，着重在劳动监察投诉、信访矛盾、工伤认定等方面推进行政调解工作。今年以来，我局制定《无锡市经济开发区劳动保障监察先行调解暂行办法》，印发《庆祝中国共产党成立100周年全市人社领域信访稳定工作方案》，在工伤中心设置了专门的调解室，深入落实先行调解制度，全力解决矛盾纠纷。2021年，全市人社系统共办理行政调解案件6758件，其中市本级办理905件，调解成功5967件，调解成功率88.3%。同时开展劳动社保领域风险矛盾“清源”行动，推行领导干部包案机制，大力推进治理重复信访专项工作，每月通报督促“12345”工单办理，着力维护社会大局稳定。

　　17.创新形式，注重多元调解劳动争议。推动劳动争议化解社会治理改革，“枫桥经验”在无锡得到创新发展。举办长三角企业劳动用工联合体检暨四城市仲裁员微课说法活动，打造长三角调解仲裁矛盾纠纷区域一体源头化解新模式。实施基层劳动人事争议调解组织建设“金牌摇篮计划”，评估确认首批15家，争取3家成为省级金牌劳动人事争议调解组织。深化“互联网+调解”，累计通过网上调解平台处理劳动争议案件3848件，占同期仲裁立案受理案件的33.43%。

　　（六）紧紧围绕简政放权，优化服务，力促提供最优营商环境

　　18.重心下移，推进政务服务便民化。一是持续加大简政放权力度。坚持“宽放”原则，把具备下放条件的就业创业、社会保险、劳动保障、社保卡服务等48项公共服务类事项下放至基层公共服务平台，方便群众就近就地办理。二是全面推行告知承诺制。证明事项告知承诺制改革是人社部2019年启动的试点项目，截至目前，我局实施告知承诺制的行政事项22项，涉及15项证明材料，其中人力资源服务许可、工伤保险待遇支付、二级建造师考试报名3个项目列入市政府试点项目。在全市范围内首创性的制定了《证明事项告知承诺制工作规则》，在确定办事指南要素、告知承诺文书内容及格式、事中事后核查及其程序、信用监管及运用等方面都作出建设性的规定，并经过司法局、审批局、发改委等单位专业论证。三是全力推进待遇发放业务“免申即办”。在原有稳岗返还、一次性吸纳就业补贴等7项业务“符合即享受”的基础上，年内推进社会化管理退休人员慰问金、以工代训补贴、岗前培训补贴等3项业务“免申即享”。我市成为省内首家在社会化管理退休人员慰问金和岗前培训补贴上推出“符合即享受”的城市。

　　19.提优经办，持续优化公共服务水平。一是深入推进“综合柜员制”改革。在省平台政务服务事项管理系统中开设1379个服务大厅，市本级建成五大功能区综合服务大厅和16个综合服务窗口，93项业务实现“一窗办结”，日均办结业务量600余人次，群众满意度保持在98%以上。二是不断增强服务能力。探索建立人社服务标准规范体系，编制《综合柜员制服务规范手册》。以“练兵比武”大赛为契机打造专业人才梯队，组织参加全省人社窗口单位业务技能练兵比武选拔赛，取得了个人全省第一、团体二等奖的佳绩，我市两名同志入围全国决赛。三是创新延伸“社银合作”新模式。携手社保卡合作银行倾力推出“社银合作”，依托银行遍布城乡的网点资源，积极推动面广量大的服务下沉，各大银行的“人社服务专窗”成为人社业务经办的延伸服务点、人社政策宣传的便利咨询员。目前，已有38个网点可办理47项人社业务，有效扩大了“就近办”服务范围，进一步满足了群众“多点办”“就近办”诉求。

　　20.提质增效，全面优化营商环境。一是强化组织推动。制定下发我局《优化营商环境工作方案2021》及任务清单，成立了2021年度局优化营商环境工作领导小组，统筹推进各项工作。召开全市人社系统优化营商环境工作点调视频会议6次，制作优化营商环境工作简报5期，累计走访调研100次，召开专题会议进行研究讨论129次。对接服务企业4481家次，共收集企业反馈人社方面问题1326条，解决933个，问题解决率达71%。二是力推“人社快办”行动。省内率先制定“一件事”改革清单，实现参保登记、社保补贴申领等9个“一件事”全程打包办，线下办理“最多跑一次”。全面梳理面向群众的25个高频服务事项，进一步压减办事时限，54项有明确法定办结时限的业务平均压减时限50%以上，111项事项进一步提速办理。我市被列为人社部第二批“人社快办”行动试点城市，并按省人社厅部署开展就业登记“一件事”、退休“一件事”改革试点。三是增强服务维度。12333增设8号键“人社一体化信息平台咨询服务”专席，提供7*8小时人工服务，通过增强时间维度，提供更优质的咨询回复和工单方式解决群众的问题。

　　二、存在问题

　　2021年，我局依法行政工作在市委市政府的正确领导下，在市有关单位的关心支持下，取得了一定的成效。我局先后被市委市政府表彰为“2020年度无锡市护商先进集体”“2021年度市级机关谁执法谁普法工作优秀单位”“2020年度全市政务服务优秀单位”，行政审批窗口被表彰为“2020年度无锡市为民服务示范窗口”，直属单位市劳动保障监察支队荣获“2021年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”称号。但我们也清醒地认识到，虽然工作取得了一些成绩，但对标高质量发展要求和人民群众对美好生活的期盼，还存在一些问题和不足，有些工作还有很大的改进空间。一是学习领会宣传习近平法治思想还需不断加强，运用习近平法治思想指导工作实践能力还有很大提升空间。二是行政决策机制还需进一步健全，要严格落实重大行政决策项目建议目录申报和公布工作，进一步完善依法决策中公平竞争审查工作流程，提升法治决策水平。三是行政执法程序还需不断规范，要进一步加强和规范事中事后监管模式，创新执法方式，让执法既有力度又有温度。四是“放管服”改革进入精细化阶段，“人社政务服务快办”行动还需深入推进。

　　三、2022年工作打算

　　2022年无锡人社法治工作将紧紧围绕争创“六个示范”工作部署，坚持强保障和惠民生并重，抓住规范化、标准化、便民化关键，争取法治能力有突破、标准建设有突破、创新工作有突破、群众满意有突破，力争在更高质量、更有效率、更加满意的发展过程中，奋力书写法治人社工作新篇章。

　　（一）坚持法治思维，注入法治规范管理新动能

　　一是推动法治宣传教育常抓不懈。按照法治宣传教育八五年规划总部署，全面落实“谁执法谁普法”责任制，围绕中心工作，突出重点人群，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，营造良好法治氛围。坚持领导干部学法制度，把学习领会习近平法治思想放在领导干部学法的首位，抓实抓好。

　　二是推动行政决策机制持续健全。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全重大行政决策项目建议目录申报公布工作，完善依法决策相关流程，研究出台无锡市人力资源和社会保障局公平竞争审查工作规定，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

　　三是推动行政权力监督更加透明。全面落实行政执法责任，进一步树立权责事项清单，分解执法职权、确定执法责任。全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

　　（二）坚持利民思维，提升执法为民的精气神

　　一是推动行政调处工作不断健全。依法加强社会保障行政调解，充分发挥调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，有效预防和及时化解社会保障行政争议和有关风险矛盾纠纷。加强和规范行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。       

　　二是推动事中事后监管更加规范。积极推动人社领域“双随机、一公开”监管全覆盖，制定并公布2022年度“双随机、一公开”监管计划。动态更新抽查、复核的“一单两库”，确定合理抽查、复核比例和频次，确保抽查、复核工作公开、公正。加强与横向部门交流分享，分析研判发现的不足和问题，归纳可复制经验，提高“双随机、一公开”监管工作规范化、标准化水平。

　　三是推动行政执法程序不断规范。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法核审核制度，加强执法人员的专业培训，提高案卷质量和执法水平。研究出台《无锡市劳动保障轻微违法行为依法免于处罚清单》，推动建立宽严相济，法理相融的行政处罚新模式。

　　（三）坚持便民思维，撒开社会化服务普惠网

　　一是推动“人社快办”持续深化。围绕推进打包办提质、提速办增效、简便办挖潜，做深做实参保登记等10个一件事“打包办”。全面梳理高频事项，新增10个以上高频事项提速50%。纵深推进退休一件事、就业登记一件事2项跨部门、跨系统的“一件事”，积极探索免申即办，打造一件事改革“无锡样本”。

　　二是推动服务流程“应简尽简”。持续推进各级人社部门综合柜员制改革。市本级综合服务大厅将在夯实现有“一窗办”93项经办事项的基础上，进一步梳理优化，减少分类设窗，最大化地提升“一门综窗”的经办能力。大力完善服务流程，提高办事指南的准确度，推进证明事项告知承诺制改革，推进“减环节、减材料、减时间、减跑动”改革，实现“不见面、零跑动”。

　　三是推动基层服务“应办尽办”。推行平台标准“六统一”，即统一机构名称、场地设备、标识标牌、服务项目、经办流程、服务标准。按照“确有必要、应延尽延”的原则和“既要沉得下、还要接得住”的要求，持续将人社业务服务窗口覆盖到乡（街道）、村（社区），与各级为民（便民）服务中心实现无缝对接。充分利用银行网点多、分布广、自主服务不打烊优势，有效解决群众“跑长途、办事难”的等堵点痛点问题。

　　2022年是党的二十大召开之年，也是实现“十四五”跨越发展最为关键的一年，对照“高于全省平均、位居苏南前列、全国位次有进步”目标要求，按照“走在率先实现社会主义现代化最前列”的目标定位，坚持“争第一、创唯一”的目标导向，做好法治政府建设各项工作意义深远，责任重大。为此，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，在市委市政府的领导下，在市委依法治市办的指导下，认真履行党政负责人法治建设第一责任人职责，坚持问题导向，深入推进“法治人社”建设，锲而不舍、驰而不息，一以贯之地抓好各项制度措施的贯彻落实，促进人社领域法治建设水平全面提升。

　　特此报告

　　无锡市人力资源和社会保障局

　　2022年1月17日