无锡市人民政府：

　　2020年，我局深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治无锡、法治政府、法治社会一体建设，以建设“法治人社”为目标，着力增强领导干部依法行政的意识和能力、规范行政权力运行，不断提高人社公信力和执行力，为保障人力资源社会保障事业高质量发展营造了良好的法治环境。现根据《关于报送2020 年度法治政府建设工作报告（依法行政工作报告）的通知》的要求，将我局2020年度法治政府建设的情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）政府履职情况

　　1.落实领导干部带头学法。健全完善局党委理论学习中心组学法制度。由局人事处、政策法规处制定年度学法计划，2020年 3月局党委专门下发了《关于印发<2020年市人力资源社会保障局党委中心组学习计划>的通知》, 要求领导干部集中学法不少于两次。4月、6月、12月，局党委中心组扩大学习会议上领导干部集中学习了《保障农民工工资支付条例》、安全生产“一法两条例”和《中华人民共和国民法典》等相关内容，推动我局领导干部法治意识和治理能力的提升。

　　2.举办人社专业法务培训。定期举办全市人社系统工伤保险业务培训，邀请专家、学者授课，加强了工作人员对工伤认定质量和政策理解的提升；举办多期劳动保障监察员、劳动争议调解员和仲裁员培训班，创办“青仲讲堂”，让年轻仲裁员当“讲师”，提高业务经办人员劳动保障专业水平。

　　3.优化营商环境和公共服务。按照“无难事、悉心办”的要求，全力打造方便快捷、群众满意的人社服务，为无锡打造“最优营商环境”做出人社贡献。全面深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”。人社审批服务事项全部实现在线办理；全面推进“符合即享受”“证明事项告知承诺制”的服务改革。我局“一窗式”综合服务窗口被行政审批局纳入市政务服务社保分中心，年底获评为“创新示范窗”。出台人社系统优化营商环境十项举措，开展“人社服务快办行动”，深入推进标准化建设；围绕“打包办”“提速办”，推进人社政务服务“一件事”改革，办理时间提速50%以上，实现群众办事“上一网、进一窗、找一人、办一次”；组织开展12333升温行动，用群众通俗易懂的语言解读政策。

　　（二）制度建设情况

　　4.提升规范性文件立法质量。我局完善了规范性文件制定、评估及清理等工作制度，按规定做好规范性文件的法核及备案工作。2020年我局累计法核政策文件83件。向市政府报备后评估报告1件。

　　5.做好规范性文件清理工作。为确保现行政策内容与民法典相统一、相衔接，根据《市政府办公室关于开展民法典涉及规章、行政规范性文件清理工作的通知》要求，我局对现行有效的535份人社政策文件进行了逐项研究清理，未发现与《中华人民共和国民法典》精神、原则和规定相抵触或不一致情形。为维护党内法规制度和党的政策的统一性权威性，我局按照中央和省市委清理标准对2010年以来制定的党内规范性文件开展了集中清理，废止3件、宣布失效2件、继续有效19件。

　　（三）行政决策情况

　　6.加强行政决策规范化建设。全面落实重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度。在决策制定过程中，先后召开不同层次的征求意见会、听证会，并及时向市委、市人大、市政府、市政协报告和上网公开，采纳社会各界意见，使重大决策在吸收各方面意见基础上，得到进一步完善。

　　7.充分发挥法律顾问作用。全面深化与律师事务所的合作，在重大决策、行政案件、经济合同、法制宣传和法律教育培训等方面，充分发挥法律顾问作用，将法律顾问的审查意见纳入经济合同的前置审查程序中。我局现有公职律师4名，法律顾问1名。全市人社系统对外签署的合同文本、对外发布的招标文件共158份均进行了合法性审查。

　　（四）规范执法情况

　　8.贯彻行政执法“三项制度”。我局全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照“谁执法谁公开”的原则，劳动监察部门明确执法公示的内容，规范信息公示内容的标准、格式，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开；落实执法全过程记录制度，深入推进“数字监察”建设，购置并启用了一套电子证据采集系统，保证执法记录随时可用、电子证据随时可查，助力行政执法规范化建设；全面推行重大执法决定法制审核制度，专人负责法制审核工作，将法制审核工作情况纳入本单位年度绩效考核内容，制定并公布重大执法决定法制审核目录清单，落实法制审核责任，保障和监督行政机关有效履行职责。落实行政执法责任制，完善行政执法评议制和执法过错追究制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　9.强化法治监察规范建设。推进劳动保障监察执法标准化、规范化建设，明确劳动保障监察管辖范围，出台《经开区劳动保障监察先行调解暂行办法》。建立劳动保障专职监察员、兼职监察员、协理员三类培训体系，着力提升监察队伍素养。建立监察员与企业的点对点定期联系制度，对涉及举报投诉重点案件的用人单位发出指导建议型文书65份，指导用人单位规范劳动用工管理，提前化解劳资矛盾，促进了劳动关系的和谐发展。

　　（五）权力制约情况

　　10.依法处理行政复议、诉讼案件。认真处置行政复议和行政诉讼案件，积极答辩和出庭应诉。2020年我局行政复议案件32件、复议应诉12件，行政诉讼一审案件42件，二审案件22件，再审19件，行政监督3件，共计130件。行政首长出庭37件，出庭率达到100%。

　　11.加强权力内部监督。全面规范人社系统权力事项和内部行政执法监督，重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制，严格自由裁量标准化，落实责任追究制，促进规范行政执法，行政处罚案件合法性审核率达到100%。组织工伤认定疑难案件讨论会16次，讨论疑难案件40多起。依托内控机制，加强内控监督管理，重点对行政许可权力事项进行全面检查。2020年度我局行政许可申请总数为167件，予以许可165件，不予许可2件。全年行政许可被申请行政复议0件，未有一起行政复议决定被确认履行法定职责撤销、变更或者违法。

　　12.做好政府信息公开工作。扎实推进政务公开，严格按照政府信息公开条例的规定公开人社政策信息，凡上级出台的人社法律法规规章、本局规范性文件、社保新政、人才政策等，都及时通过局网站、局微信公众号和媒体向社会发布。

　　（六）矛盾化解情况

　　13.强化信访稳定工作。高度重视信访工作，全面落实信访维稳责任制，持续构建“人社大信访格局”，自觉执行行政、司法裁决；完善优化快速办理信访案件程序，分类化解人社信访矛盾，年度信访总量首次呈现下降趋势。

　　14.注重多元调解劳动争议。及时研究和解决疫情防控期间劳动关系领域中可能出现的问题，主动回应社会关切，多渠道开展调解，提高调解仲裁质量。做好江苏省劳动人事争议调解服务平台、太湖明珠无锡网上调解平台等网上调解监管，将调解员的工作转移到平台上并做到记录留痕；积极完成江苏省人社调解信息平台分派的案件，已全部结案。2020年度全市共处理各类劳动人事争议案件28643件，劳动仲裁立案9982件；各类调解组织调解劳动争议案件18661件。

　　（七）保障措施情况

　　15.提升全员法律素养。牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，通过深入扎实开展法治宣传教育和法治实践，进一步增强人力资源社会保障系统全体工作人员的法治理念。定期开展人力资源社会保障法律知识轮训和新颁布的法律法规专题培训，使全市人社系统干部职工每年的法律培训学习不少于40课时；加大依法行政宣传力度，将行政诉讼案件庭审旁听制度纳入年度个人考核，全年组织全系统200多人次参与行政诉讼案件旁听。

　　16.加强督查督办制度落实。按照《2020年度推进“法治人社”建设工作计划》要求，全市人社系统紧紧围绕“将法治理念融入依法行政工作，进一步提升依法行政能力，推动法治人社向纵深发展”的理念，提高法治建设在绩效考核中的权重，将“依法履职”的四类10项30个标准优化为20个标准，完善各个标准的分值及扣分规则，加强督察督办和考核考评，有力地推动了“法治人社”的落实。

　　17.营造尊法学法守法良好氛围。多种宣传方式并举，传统广播、电视、报刊等和微博、微信、互联网等新型媒体共用，深入宣传人社法律法规政策，不断提高全社会对人社法律的知晓度。连续六年向公众发布《无锡市年度仲裁典型案例》。2020年11月，市区联动选取多场典型劳动争议仲裁案件进行公开庭审；举办劳动仲裁开放月普法讲座，吸引劳动者、企业负责人等广泛参与，扩大了学法守法用法的受众面。

　　二、工作亮点和创新举措

　　（一）建成工作亮点和创新举措法讲座

　　我市已基本建成以社会保障卡、网上服务大厅、12333咨询电话、自助服务一体机、移动终端和基层平台为主要载体的、覆盖城乡常住人口的人社公共服务信息化体系，可提供窗口服务、网络服务、语音服务、掌上服务 “四位一体”的服务模式，基本实现“不出街道现场办、不出家门线上办”的服务效果，打通了为民服务的最后一公里。

　　（二）完善监管执法方式，建立良法善治

　　改变以往重审批、轻监管的管理方式，突出事中事后监管。以“双随机、一公开”为基本手段、专项重点检查为补充，严格按照检查实施清单开展日常检查和专项检查，打造事中事后监管的“无锡模式”。制定《2020年无锡市人社局“双随机、一公开”抽查监管工作计划》，将22个事项纳入随机抽查事项清单、复核工作计划。在14个审批服务事项中引入“告知承诺制”，并在承诺书签署后及时启动事中事后核查。所有监管动态及时录入国家“互联网+监管”系统，做到对“行政监管”的全程留痕，透明公正。

　　三、党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责

　　（一）提高政治站位，强化思想认识。紧紧围绕当好全省人社事业高质量发展标杆、示范、领跑者的目标定位，提高局党委、领导班子的法治意识，局党组每年都把班子学法列入中心组学习计划，要求领导要成为专家，中层干部要成为行家，工作人员要应知应会。紧紧扣住“法治人社”目标，局党委多次召开专题会议研究落实年度法治工作计划，促进全局工作人员依靠法治手段推进人社事业高质量发展。

　　（二）压实工作责任，细化工作任务。为统一协调推进法治人社建设，在局党委的领导下成立法治人社建设工作领导小组，党政主要负责人亲自担任推进法治建设第一责任人，并将领导干部尽责履职情况作为年终述职重要组织部分。法治人社建设工作领导小组办公室设在政策法规处，具体负责各项法治人社目标的制定、落实、督查、考核。任务细化到各处室（单位），主要负责人为推进本部门依法行政工作的第一责任人，层层压实责任，确保法治人社建设目标完全实现。

　　四、下一步的打算

　　2020年，我局依法行政工作在市委市政府的关怀领导下和各兄弟单位的大力支持下，取得了一定的成效。我局先后获评2020年度全省“法治人社”建设工作亮点、2020年度“全市政务服务优秀单位”，我局政务窗口连续9年被表彰为“无锡市市级机关为民服务示范窗口”；我局行政执法部门无锡市劳动保障监察支队支队长被无锡市委、市政府授予新中国成立70周年大庆全市安保维稳工作先进个人等荣誉。但我们也清醒地认识到，与新时代发展的要求和人民群众的期盼相比，有些工作做得还不够，推进法治人社建设需要久久为功。

　　2021年，我局将以习近平法治思想为指导，在、市委市政府的正确领导下、省人社厅的具体指导下，立足人社高质量发展新定位，紧紧扭住法治人社建设目标，以“规范、优质、高效”行政为核心，以完善人社制度，加强人社系统法治队伍建设为抓手，认真履行党政负责人为法治建设第一责任人职责，不断提高我局行政执法公信力，推动各项工作落地见效，为人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

　　特此报告。

　　无锡市人力资源和社会保障局

　　2021年4月12日