为贯彻国家和省关于推进大众创业、万众创新的决策部署，持续推动大众创业、万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位。根据《无锡市“十三五”人力资源和社会保障发展规划(2016——2020年)》要求，要大力扶持创业带动就业，为创业者提供全过程、全方位的创业保障和服务。为扎实推进“十三五”规划扶持创业带动就业工作，根据省、市统一部署，现就两年来扶持全民创业分析如下：

一、扶持全民创业基本概况

2016年-2017年，全市扶持全民创业工作立足以实施创新驱动发展战略，着眼不断完善创业扶持政策，健全创业服务体系，持续提升创业活力新动能。两年来扶持创业带动就业人数持续增长，全市扶持城乡劳动者创业24949人，带动就业人数126252人，创业带动就业率达1:5.1。

附表 “十三五”目标完成情况表

二、发展成就与问题（黑体）

（一）发展成就

1．不断调整创业扶持政策。2016年根据《市政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（锡政发〔2015〕319号）精神，陆续出台了《关于进一步完善创业扶持资金申领审核操作办法的通知》、《无锡市市级创业孵化基地认定管理办法》以及《关于规范创业担保贷款操作办法的通知》等三个配套文件，扩大了政策扶持范围，提高了扶持力度。2017年我市出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（锡政发〔2017〕342号），围绕落实市委市政府“富民增收”意见，聚焦“八大群体”，对大学生、本市户籍的失业人员、复员转业退役军人以及农民在锡首次成功创业，给予标准为6000元的一次性创业补贴，最高不超过1万元的创业租金补贴。对企业骨干、小微创业者、大学生、科研人员、留学回国人员、失业人员、复员转业退役军人和农民在锡首次成功创业，3年内每年每新增带动1人就业给予3000元的创业带动就业补贴，但累计最高不超过30万元；每年遴选一批优秀创业项目，给予最高30万元的创业项目无偿资助。

2．推进以创业带动就业。一是加强创业信贷支持。完善创业担保贷款工作机制，会同市有关部门制定完善创业担保贷款操作办法，初步形成市场化运行的创业担保贷款新机制。优化大学生创业项目无偿资助办法，简化手续，规范流程。2016年、2017年全市分别发放创业担保贷款6081万元和10296万元、无偿资助资金57万元和144万元。二是打造创业示范载体。围绕创业项目遴选、落地、培育、孵化等环节，积极打造具有无锡特色的创业示范载体。目前，已有15家创业孵化示范基地和6家大学生创业园被认定为省级创业示范基地；7个街道（乡镇）、88个社区（村）和2个园区被认定为第一批省级创业型街道（乡镇）、社区（村）和园区。三是强化创业培训工作。以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向，征集实体创业类、网络创业类、模拟创业类、创业＋技能类等创业培训项目，开发领航者+、红豆创业店长班、大学生创业能力提升等10个创业培训项目并组织实施。四是营造良好创业氛围。会同市广电集团，制定完成创业富民宣传工作方案，开办《创客群英汇——我的创业故事》电视栏目，初步形成融电视、广播、微博、微信、移动端“五位一体”的创业富民融媒体宣传平台。举办“创响江苏”、“智汇无锡”大学生创业大赛、“我身边的创业榜样”评选、创业融资训练营等活动，推出“创锡城﹒创易成”创业品牌。

（二）存在的主要问题

1．创业富民新政有待进一步宣传。目前我市刚出台新一轮创业富民实施意见，相关配套操作办法仍未全部出台，不管是政策知晓度还是操作性，都亟待提升。

2．创业培训绩效有待提高。我市通过对象甄选制度、项目化管理以及绩效评价等手段，提高了培训的精确性和实效性，但从实际培训效果来看，培训后成功创业的人数不多，通过培训达到促创业、帮创业的效果还不够明显。

3．创业载体管理服务水平参差不齐。我市各类创业载体众多，载体形态多样化，部分存量基地还存在着政策宣传，政策落实，业务指导以及资金对接等服务功能不强，孵化功能较弱。

三、发展形势分析与发展趋势判断

当前，全民创业工作有了新形势和新挑战：

（一）创业环境面临前所未有的新机遇。创新是引领发展的第一动力。党的十九大以来，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，积极推进“中国制造2025”“互联网+”行动计划提上了更高议程。各级创业服务机构要更多地关注创新创业工作。

（二）创业成为带动就业的新引擎。创业是财富的源泉，是就业的动力，能够实现经济发展和就业增长双赢，创业带动就业成为就业的主要增长点。为此，创业政策措施亟需扩大和延伸。

（三）新旧动能转换。随着信息化和互联网相关新技术的应用，新产业、新业态不断涌现，互联网创业对于传统创业模式的改变，需要更多的关注和研究。

四、发展对策与建议

下一步，我们将继续围绕做好最大的民生工作，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。

（一）积极落实创业新政

1．完善操作办法。贯彻落实市政府就业创业实施意见，制定创业补贴申领、创业担保贷款实施、技能补贴申领、创业基地评估、就业见习管理等配套操作文件。

2．推进政策落实。召开全市就业工作领导小组会议，指导全市各地各部门做好年度创业工作，开展督查和通报工作。对接市委组织部、市经信委、市农委，做好大学生村官、企业骨干、农民创业政策的落实工作。

3．加强政策宣传。举办就业创业政策培训班，制作“漫画版”就业创业政策宣传手册，全方位宣传就业创业政策。依托创业富民融媒体宣传平台，充实完善“创客群英汇”栏目，开展第二届创业榜样评选活动。

（二）推进全民创业行动计划

1．发展创业臷体。整合现有资源，筹建创业大学，培育一批高质量的省市级创业示范载体，打造融创业培训开展、创业项目引育、创业政策落实、创业服务交流等功能于一体的创业服务平台。加强对省级和市级创业示范基地管理服务工作。

2．加强创业培训。建立线上线下模块化的创业培训模式。加强培训对象甄选，开展创业项目征集，提高创业培训工作的针对性和实效性。做好省级优秀创业项目评选工作。开展创业培训质量巡查、业务交流、师资培训和教师听课等工作，举办全市创业培训讲师创业指导服务比赛。

3．营造创业氛围。围绕创业“八大群体”，有针对性开展创业路演、创业无偿资助等活动，做好首届无锡全民创业大赛筹备工作，继续办好“智汇无锡”大学生创业大赛等赛事。

（三）提升创业服务水平

以金保工程改造升级为契机，积极推进创业服务信息化，努力实现各类就业创业服务事项网上办理。建设“创响江苏”网上创业服务平台，将平台打造成集政策权威发布、咨询及时推送、业务在线经办的综合性创业服务平台。继续开展省级创业型街道（镇）、社区（村）及园区创建活动，以创建为契机，不断提升各级经办服务能力和水平。