经济学家普遍认为：一个国家或地区的经济增长受制于四个方面的因素，即人力资源、自然资源、资本和技术。其中，人力资源及其就业状况与社会经济发展有着最为密切的关系。当前，我市正紧密围绕率先基本实现现代化的战略目标，以科学发展观为指导，全面推进城乡发展一体化向更高阶段、更高水平迈进。“就业是民生之本，创业是富民之源”，为顺应一体化建设趋势，以提升民生水平为重点，以健全体制机制为关键，以深化改革创新为动力，以加强组织领导为保障，我市依托金保系统搭建了城乡人力资源数据库信息平台，客观分析掌握全市城乡人力资源的数量分布、结构特点以及就失业状况等各项指标，为实施积极就业政策和促进城乡劳动者实现更高质量就业提供依据。

　　一、我市城乡人力资源的范围及调查方式

　　（一）范围

　　目前我市城乡人力资源的范围是指二市七区劳动年龄段以内（男16-59周岁，女16-54周岁），处于就业、失业及无业状态的本地户籍人员。暂不含在校学生、提前享受基本养老保险待遇和已丧失劳动能力的人员，以及本市集体户籍且未采集到实际居住地址的人员。

　　（二）调查方式

　　为全面准确掌握城乡人力资源基本情况，我市在金保系统的基础上开发了城乡人力资源调查专用业务系统，通过金保系统将就业、社保各项业务信息同步至全市城乡人力资源系统中。同时，各基层人社平台根据属地管理原则对系统内长期处于失业或无业状态的人员进行了重点调查，调查内容包括：人力资源基本情况，包括居住地址、文化程度、婚姻状况、健康状况；就失业状况，包括就业产业、就业单位、就业类别、就业意愿；技能状况，包括掌握技能情况、获取技能或专业技术等级；收入状况，包括收入来源、收入水平等方面。

　　二、我市城乡人力资源现状

　　调查显示，截至2013年末，全市户籍人口482.48万人，其中城镇人口240万人，占49.74%；乡村人口242.48万人，占50.26%。全市人力资源总数246.38万人，占全市户籍人口的51.07%，其中城镇人力资源134.03万人，占资源总数的54.4%；乡村人力资源112.35万人，占45.6%。

　　表1：全市城乡人力资源统计表（单位：万人）

　　从全市人力资源数量分布来看，江阴、宜兴两市人力资源最为充沛，合计占全市一半以上，惠山区、滨湖区、锡山区人力资源数量较多，新区、南长区、北塘区次之，崇安区最少。按城镇人力资源数量统计来看，滨湖区、江阴市数量最多，占全市总量超过三成，宜兴市、新区、南长区次之，惠山区、北塘区、崇安区、锡山区较少，仅占全市总量三成。

　　表2：全市人力资源数量分布

   （一）我市城乡人力资源结构状况

　　1、 性别构成

　　由于男女法定劳动年龄有所区别（男16-59周岁，女16-54周岁），全市人力资源中男性135.94万人，女性110.44万人，男性多于女性，男女比例大致为100：81。

　　表3：全市人力资源性别构成

　　2、 年龄结构

　　在全市人力资源中，年龄在16-25周岁之间的27.57万人，占11.19%；26-35周岁之间的71.55万人，占29.04%；36-45周岁之间72.58万人，占29.46%；46-55周岁之间52.45万人，占21.29%；56周岁及以上22.22万人，占9.02%。

　　表4：全市人力资源年龄结构

　　3、文化素质

　　从部分有文化程度数据统计的人力资源来看，市区和江阴、宜兴两市情况有所差别：市区初中及以下学历人数较少，仅占总量不到四成，且受过高等教育的人力资源占到三成以上；江阴、宜兴两市由于乡村人口比重较大，因此初中及以下学历者占六成以上，仅有一成左右的人力资源接受过高等教育。此外，目前全市持有技能等级证书人员为17.57万人。

　　表5：全市人力资源文化素质情况（单位：万人）

　　4、健康状况

　　我市城乡人力资源中，除存在少部分劳动能力较差或丧失劳动能力的人群以外，健康状况总体良好，健康者比例达到86.18%。

　　表6：全市人力资源健康状况

    （二）我市城乡人力资源就失业状况

　　调查显示，全市人力资源中就业人数225.37万人，占91.47%；未就业人数21.01万人，占8.53%，其中：城镇就业人数比例91.61%，乡村就业人数比例91.31%，城镇略高于乡村。乡村就业人员中在单位正规就业人数比例低于城镇（低6.97%），而自主创业和自谋职业人员比例高于城镇（高9.88%）。全市人力资源就失业状况详见下表：

　　表7：全市人力资源就失业状况（单位：万人）

　　1、就业形式

　　目前本市的就业人群，按就业方式分，单位就业151.8万人(其中本地单位就业142.27万人)，占就业总人数的67.36%；自主创业和自谋职业64.49万人（其中自主创业5.07万人），占28.62%；从事高效农业和承包土地超过平均水平的较少，分别为8.41万人和0.67万人，各占3.73%和0.3%。

　　2、就业人群产业分布

　　从就业人群产业分布来看，从事第三产业的93.8万人，占就业总人数的41.62%；从事第二产业的118.87万人，占52.74%；从事第一产业的12.7万人，占5.64%。

　　3、未就业人群构成

　　未就业人群主要分为失业和无业两种状态。目前处于失业状态5.79万人，占27.56%；处于无业状态15.22万人，占72.44%。

　　在未就业人员中按照就业意愿分类，要求就业、准备创业和不准备就业创业人员分别为13.48万人、1.62万人和5.91万人，分别占未就业人数的64.16%、7.71%和28.13%。详见下图：

　　三、我市城乡人力资源特点

　　（一）人力资源总量较为充足，中青年人群占主体。

　　目前全市共有人力资源246.38万人，占人口总量半数以上（51.07%）；但从人力资源年龄结构来看， 26-45周岁之间人群占人力资源总数近六成，46-55周岁之间人群超过两成，由此可见，中青年人群合计占八成以上，为目前人力资源的主体。

　　（二）充分就业比例较高，产业结构分布较为合理。

　　全市人力资源总量中有225.37万人处于就业状态，占91.47%；未就业人员21.01万人，占总数的8.53%。未就业人员中工资性收入超过最低工资标准的5.73万人，超过最低保障标准的4.34万人，没有任何收入或者收入未达低保的10.95万人。收入达到最低工资标准水平视作充分就业，全市有231.1万人实现了充分就业，扣除5.91万人没有就业意愿，据2013年末我市充分就业率为96.1%。一产、二产、三产三次产业就业人员比例分别为5.64%、52.74%和41.62%，从业人员产业结构分布呈现二、三、一特点，即二产人数最多，三产人数次之，一产比重最小。

　　（三）就业形式以单位就业为主，自谋职业和自主创业次之。

　　从就业方式来看，我市人力资源以在单位正规就业为主导，且以在本地单位就业为主体，外出就业为补充，两者合计达到就业总人数的67.36%；自主创业和自谋职业次之，占就业总人数的28.62%；而以从事高效农业和承包土地为主实现就业的人数，仅占就业总人数的4.03%。

　　（四）文化程度总体不高，技能素质有待提升。

　　调查结果显示，市区和江阴、宜兴两市人力资源均以初中以下学历者为主，江阴、宜兴两市多达六成以上。而接受过大专以上高等教育的人力资源，市区占三成左右，江阴、宜兴两市仅为一成。调查中还发现，江阴、宜兴两市高学历人力资源大部分选择外地单位就业，少数会选择本地就业或自主创业。

　　全市人力资源中，仅有17.57万人（7%）取得相应的技能等级，说明全市技能人才数量不多，这与我市产业结构升级发展和建设人力资源强市要求不相适应，人力资源技能素质有待提升。

　　四、其他城市情况

　　（一）泰州市为全面掌握全市人力资源状况和外来劳动力的就业情况，建立城乡人力资源实名制动态管理服务机制，促进城乡劳动者充分就业。按照居住地管辖的原则，对全市范围内的户籍人口和外来人口组织开展人力资源实名制调查活动，全面、准确、动态地掌握城乡人力资源数量和就业失业状况。同时，泰州市还专门针对外来务工人员开展专项调查，通过调查其基本信息、合同签订情况和权益维护状况，掌握农民工群体的行业分布特征、年龄性别构成、文化技能特征、收入及参保情况等方面内容，夯实就业服务工作基础，提高就业服务的针对性和有效性。

　　（二）上海市为培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才，专门出台了《上海市“十二五”高技能人才发展（专项）规划》。依托企业集团、产业园区等建立60个高技能人才培养基地，借助培训补贴加大培养力度、通过技能竞赛选拔优秀技能人才、依靠校企合作缩短青年技能人才成长周期，打通职业资格晋升渠道、培养选拔首席技师、提升技能人才工资水平，力争“十二五”期间，全市每年新增技师、高级技师1万名，五年共新增5万名；到2015年，全市高级工及以上高技能人才占技能劳动者的比重达到30%以上。

　　（三）苏州市结合人口普查信息对全市劳动力资源进行全面分析，分别针对常住劳动力、户籍劳动力和外来劳动力，通过比较三类人群在数量、构成等方面的基本情况，着重从时间、结构和行业产业等不同维度分析劳动力就业情况以及不在业人口情况，为研判全市就业形势提供了翔实可靠的依据。

　　以上所举省内外兄弟城市在统筹城乡人力资源和促进更高质量就业方面的一些成功的、先进的工作思路和方法值得我市在今后的工作当中去借鉴和学习。例如泰州市专门针对外来务工人员这一特殊群体展开资源调查，这样不仅能有效掌握全市农民工群体的现状和需求，为科学制定各项政策提供有效的研判依据；同时也促进了新外来务工人员的合理流动，对实现劳动力资源的有机配置，扩大就业，促进全市经济平稳较快发展和保障社会稳定具有十分重要的意义。这也是现阶段我市在统筹城乡就业方面需要提高和突破的重点方向。上海市在促进高技能人才发展方面的几大突破，将极大地提升全市技能人才的数量和质量，为技能人才带来更多提升和发展的机会，同时整体改善高技能人才的社会地位和收入水平，值得我市在高技能人才的引进和培养方面予以借鉴和学习。苏州市将劳动力资源调查与人口普查进行跨部门有机融合，有效弥补了依靠单一部门调查数据项不全面和信息量不完整的问题，极大地提高了调查结果和分析材料的准确度和参考价值。

　　五、有关对策建议

　　党的十八大明确提出要“推动实现更高质量的就业，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策”，我市已将率先建成“充分就业城市”与“人力资源强市”确定为“十二五”期间人力资源和社会保障发展规划目标。围绕上述目标，结合我市实际，提出以下对策建议：

　　（一）大力实施就业优先战略。就业是民生之本，需要各级政府、部门及社会各界高度重视，将扩大就业放在更加突出的位置，作为地方经济社会发展的优先目标，将培育新的经济增长与新的就业增长、增加就业机会与提高就业质量、改善就业环境有机结合起来，将新增就业和控制失业列入经济社会发展主要指标，进一步提升城乡劳动者的就业水平和就业质量。目前我市21.01万未就业人群中，有15.1万人有就业或创业意愿，需要解决就业问题，就业矛盾和压力仍然存在。下一步各级人社平台应主动提供就业服务，对有就业意愿的，提供就业信息和职业指导；对有创业意愿的，组织其参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；对大龄人员、被征地农民等群体，提供就业困难人员认定、就业帮扶政策等有针对性的就业援助。

　　（二）全面推进城乡就业一体化。根据十八大“加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”目标，进一步健全完善城乡一体的就业政策体系，将积极就业政策覆盖至包括城镇乡村的所有区域，实现城乡就业政策的全面接轨。通过就业公共投入适当向农村倾斜，形成覆盖城乡的促进就业保障机制。进一步完善城乡一体、面向全体劳动者的公共培训体系，形成“市场引导培训、培训促进就业”的公共培训服务机制。加快推进城乡统一的人力资源市场建设，健全完善城乡人力资源动态跟踪管理机制。强化城乡一体的公共就业服务体系建设，推进城乡公共就业服务均等化，促进城乡劳动者就业机会平等和就业服务共享。健全完善城乡一体的就业援助制度，完善各类就业困难群体的就业援助制度，健全就业帮扶的长效机制。

　　（三）着力提升人力资源技能素质。目前我市人力资源中持有技能等级证书人数为17.57万人，说明我市专业技能人才相对缺乏，劳动力技能素质有待全面提升。围绕建设“人力资源强市”的目标，需加强技能人才特区建设，更大力度培养和引育技能人才。全面实施技能人才振兴计划，加强校企合作，实施“百校千企”紧缺型人才培训工作。结合无锡实际，有效开展再就业培训、企业职工在岗培训、创业培训、农村劳动力实用技能培训、退役士兵职业技能培训等公共培训，研究制定紧缺型技能人才引进、产业园区集聚技能人才、职业院校培养技能人才等办法和措施，加快建成一支数量充足、结构合理、素质优良的技能型、复合型技能人才队伍，为经济社会发展提供有效的人力资源保障。

　　（四）深入推进创业带动就业工作。目前全市本地户籍自主创业人员5.07万人（不含在职创业），占全市人力资源的2.06%，这与我市打造“创业无锡”总体目标差距较大。创业是就业之源和富民之基，要将扶持创业作为实现更高质量就业的重要内容，进一步完善创业工作的“五大体系”（即组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核体系），着力营造更加有利于扶持创业良好环境，促进帮助更多的劳动力实现自主创业。进一步放宽投资领域、降低准入门槛和扩大政策覆盖。加大促进创业的资金扶持力度，扩大小额担保贷款范围，完善创业贷款担保机制，发挥税费政策对扶持创业的积极作用，更大范围、更大力度扶持自主创业。加强各类创业载体建设，发挥载体平台示范引领作用。完善创业服务体系，健全创业服务制度，不断提升创业服务能力，为各类人员创业提供全方位服务。加强各职能部门的横向联系，扩大市、区上下联动，开展各项创业主题活动，努力营造良好创业氛围。