2012年，面对经济复苏放缓和经济下行压力加大的严峻形势，我们坚决贯彻市委、市政府的决策部署，扎实推进各项工作并取得了积极成效。

（一）年度重点工作目标圆满完成

全年全市城镇新增就业13.8万人，城镇登记失业率2.4%，扶持自主创业1.06万人，实现带动就业7.6万人，全市养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”净增缴费人数分别为10.19万人、14.53万人、8.98万人、7.22万人、8.31万人，新增高技能人才3.18万人，均大幅超额完成全年目标任务。四项基本现代化指标中，城乡基本养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率均达到99%左右，保持在基本现代化目标要求值以上。12月末，全市每万劳动力高技能人员数达到500人以上，已达到基本现代化目标要求值的80%以上。

（二）事关全局的重要事项得到有效推进

一是全面启动新一轮全民创业工程。新政策将扶持对象扩大到来锡创业的大学生和全体劳动者，并扩大开业补贴范围，提高租金补贴标准，设立带动就业补贴，放宽小额贷款门槛，强化创业能力培训和创业孵化扶持，注重发挥基层平台的服务作用，很多做法在省内属首创。到年末，全市创业带动就业比超过1:7。

二是广泛吸引大学生就业创业。在全省率先出台政策，不限户籍对来锡就业创业的大学生给予租房补贴。赴清华大学举办“百千万”大学生就业创业促进工程启动仪式，赴成都、西安等高校密集地积极开展对接洽谈。2012年下半年以来，大学生租房补贴政策的效应逐步显现，到年底已有6622名大学生申领到补贴，全年全市引进大学生3.3万人，超过去年水平。

三是多措并举服务企业用工。在全省率先阶段性降低市区统筹区失业保险费率，共为企业减轻负担近2亿元。先后赴四川、重庆、甘肃，江西、河南等地建立了21个劳务合作基地，并通过“百校百企”校企合作等形式，帮助重点企业招工24.2万人，有效满足了企业的用工需求。

四是加快健全社会保障制度。全面推进基本医疗、生育和工伤保险市级统筹。积极探索和解决机关事业单位离职人员、宗教教职人员参加养老保险、以及档案缺失人员工龄认定等保障制度空白和历史遗留问题。实施居民医保门诊统筹，开展按病种付费为重点的医保付费方式改革。在全省范围内率先开展基本医疗保险参保人员重特大疾病医疗救助工作，我市患重特大疾病的困难参保人员医疗救助年最高金额达到10万元。实施新的工伤保险浮动费率管理办法。推行生育保险住院分娩医疗费用按病种结算。

五是加强人才队伍建设。以建设“东方硅谷”为目标，全力推进国际国内顶尖人才、社会事业领军人才以及中介服务领军人才等各类高层次人才引进工作。继2011年在全省出台首个博士后工作站考核办法后，今年又率先启动开展考核工作。考核采取现场听取汇报、查阅台帐、考核小组成员独立打分等方式逐一进行，到年末，博士后工作站空站率由2010年底的53.3%下降到8.9%（不含当年新建站），全年新招收博士后56名，是往年招收量的5倍以上。该项工作得到省厅的高度肯定，办法经验在全省推广。今年，还全面启动了我市创建重点产业职工技能提升培训示范城市实施方案，努力完善符合高技能人才特点的评价方式，推行企业首席技师和技能大师工作室，鼓励企业探索建立高技能人才带头人制度。全年全市引进各类人才9.08万人，完成目标的156.6%；引进留学人员1306人，完成目标的174.1%。

六是优化人事管理和公务员队伍建设。深入开展公务员职业道德主题教育，进一步加强公务员日常管理和考核。制定出台《无锡市事业单位公开招聘人员实施办法》，更加严格规范的事业单位公开招录工作在全市全面推进。在大市范围内全面实施事业单位绩效工资。按量化评审要求，完成专业技术人员职称评审工作。进一步完善军转干部安置考试考核办法，圆满完成2012年军转安置任务。

七是努力构建和谐劳资关系。全面推行劳资关系协理员持证上岗制度，壮大协理员队伍，有效缓解了基层劳资矛盾频发和化解难等问题。为保障产业转型升级期间全市企业劳资关系平稳运行，主动深入“退城出市”、“退城进园”，以及提前解散、破产、歇业等企业，宣传劳动保障法律法规，指导帮助企业妥善处理劳动关系，积极化解劳资矛盾。自2009年我市出台《关于构建和发展和谐劳资关系的决定》以来，经过四年的努力，全市“劳资两利、劳资和谐、劳资共赢”的局面初步形成。目前，全市所有街道（镇）和园区都建立了协调劳资工作小组，各类企业规章制度建章率达90%以上、劳动合同签订率保持在98%以上，普遍建立了由基层法院、街道（镇）劳动保障所和工会等部门组成的基层劳动人事争议调解组织，基本实现了一般劳资纠纷化解不出社区（村）。

与此同时，市民卡发放、人力资源社会保障信息化、人才培训、人事考试、行政审批和内控制度建设、行政复议和行政应诉、党风党建、“三解三促”、纪检监察、基金监督、统计工作、退管工作、人事教育、政务公开、新闻和信息宣传、人大建议政协提案办理等工作都得到了有序开展。

今年，我市被国务院评为全国创业先进城市，市人社局被评为全国就业先进工作单位、全国农村养老保险工作先进集体。我们还先后获得全省军转安置工作先进单位、劳动保障监察队伍能力建设暨两网化管理工作先进单位、信息化建设先进单位、省级依法行政示范点、机关事业单位工考工作先进单位等荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到：就业结构性矛盾依然存在；社会保障水平需要进一步提高，社会保险扩面的任务仍然十分艰巨；人才队伍建设，尤其是高层次和高技能人才规模尚不能完全适应率先基本实现现代化的需要；工资收入分配、人事制度改革方面还有一些难点、焦点问题需要深入研究、妥善应对。对此，我们应高度重视，在今后的工作中专题研究，尽快加以解决。