各市（县）、区人力资源和社会保障局，无锡经开区社会事业局，局各处室、直属单位：

　　现将《2021年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

无锡市人力资源和社会保障局办公室

2021年3月4日

　　2021年全市人力资源社会保障工作要点

　　2021年全市人力资源社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的出发点和落脚点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“强富美高”新无锡建设总目标，坚持稳中求进工作总基调，以争当排头兵示范者为标杆，以推动高质量发展为主题，突出就业工作主线，全力打造更加充分更高质量就业示范城市、社会保障更高水平示范城市、全链条大学生就业环境示范城市、技能人才与产业发展深度融合示范城市、和谐劳动关系示范城市、人民群众办事满意示范窗口，深化系统行风建设，强化信息化支撑，切实防范化解重大风险挑战，确保“十四五”全市人社事业发展开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　全市人力资源社会保障工作的主要预期目标是：全力确保就业局势稳定，全市城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；构建多层次社会保障体系，全市企业职工基本养老保险净增缴费人数7.2万人；营造良好人才引育环境，引进各类大学生10万人，新增高技能人才2.5万人；促进劳动关系和谐稳定，劳动保障监察举报投诉案件结案率98%以上；推动公共服务效能提高，人社政务服务好评率达95%。确保完成省市下达的各项目标任务。

　　一、提升党的建设质量

　　（一）强化政治统领。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神和习近平视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，严格落实意识形态工作和党建工作责任制，举办建党100周年系列庆祝活动，深入推进“三个表率”模范机关建设，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

　　（二）夯实组织基础。聚焦新一轮基层党建三年规划和市委强基提质、赋能提优、融合提效、阵地提标、创新提升“五大行动”，严格规范组织生活制度，持续深化基层党支部标准化规范化建设，围绕人社六大工作目标，构建人社党建“一领域一品牌、一条线一特色”工作新格局，打造人社党建业务深度融合品牌，着力构建“党建+服务保障”的基层党建新格局。深化事业单位机构改革，调整优化基层组织设置，加强系统行业党建指导。

　　（三）建强干部队伍。实施干部素质提升工程，分层级、分类举办干部能力提升培训班，拓展干部实训平台，形成省、市、区“三级联动”挂职模式，实施“琢玉成才”青年干部培养行动计划。用好职务职级并行政策，科学界定评价条件，突出实干实绩导向，选优配强下属单位领导班子，将真正优秀的干部选出来、用起来。调整综合考核办法，优化考核评价模式，用好用活“三项机制”，激发干事创业的精气神，真正使吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。

　　（四）严守纪律规矩。压紧压实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，强化作风行风建设。扎实开展崇德倡廉主题教育，加强廉政警示教育。强化党员干部日常监督管理，定期梳理廉政风险点，防范各类履职风险。用好监督执纪“四种形态”，切实维护党纪党规严肃性。

　　二、推动更加充分更高质量就业

　　（五）构建完善就业政策体系。完善稳岗扩就业政策体系，延续实施稳岗返还、以工代训等纾困惠企政策。出台支持平台企业发展促进灵活就业实施办法。统筹用好就业补助资金和失业保险基金，加强就业政策宣传推广。实施高质量就业促进行动、高校毕业生就业促进工程、重点群体就业援助暖心工程、“创响无锡”品牌工程、公共就业服务提质工程、就业监测升级工程，打造“更加充分更高质量就业示范城市”。

　　（六）保障重点群体就业。统筹实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、就业见习等计划，做好实名制调查和跟踪帮扶。完善困难人员就业援助长效机制，促进城乡就业困难人员就业再就业2.6万人，出台公益性岗位开发管理办法，开发1200个公益性岗位用于安置城乡就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。稳妥做好禁捕退捕渔民转产就业工作。持续开展精准帮扶，加大对口就业扶贫力度。

　　（七）促进创业带动就业。出台创业失败保险制度，打造创业扶持全生态链，营造“鼓励创业、宽容失败”的创业氛围。强化创业资金扶持，扩大创业富民担保贷款发放规模，优化创业补贴申领办法。加强创业载体建设，创建全市首批小微创业孵化基地，办好第三届“创响无锡”全民创业大赛，深化长三角创业一体化工作。年内扶持自主创业2.3万人，创业带动就业7.56万人。

　　（八）完善公共就业服务体系。建设“乐业无锡”“创响无锡”云平台，丰富线上线下服务功能。做优 “春风行动”“民营企业招聘月”等品牌公共就业服务活动。探索建立街道（镇）公共就业服务中心、社区（村）就业服务站。健全就失业动态监测分析工作机制，突出重点地区、重点行业和重点企业，加强监测分析和预警。

　　三、健全多层次社会保障体系

　　（九）完善社会保障制度体系。健全多层次社会保障体系，打造“社会保障更高水平示范城市”。持续落实国家减税降费政策。全面落实养老保险、工伤保险省级统筹工作。探索实施新业态人员职业伤害险政策，落实超龄人员和实习生参加工伤保险办法。完善劳动能力鉴定简易程序，建立苏锡常鉴定专家共享机制。丰富工伤预防培训形式，推进职业康复全省试点工作。实施退休人员“关爱使者”行动计划，完成年度退休人员体检工作，优化退休人员社会化管理工作政策、流程、标准。

　　（十）继续推进社保扩面。纵深推进全民参保计划，持续提高社保参保缴费率，实现法定参保人员应保尽保。实现年末城乡基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达305.72万人、252.3万人、255.8万人。落地“贴息贷款续保”新政，专项设立担保基金，降低政府贴息贷款门槛，“贴息续保”各区成功办结率为目标人群的50%。开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，持续推动危化品和建筑等高风险领域参加工伤保险。

　　（十一）合理提高保障水平。健全城乡居民基本养老保险缴费机制，探索强化集体补助方式功能，填补制度空白。研究被征地农民参加基本养老保险缴费补贴办法。探索机关事业单位编外人员建立企业年金机制。合理调整各类人员养老保险待遇、失业保险待遇和工伤职工待遇，城乡居民基本养老保险基础养老金增幅不低于8%。

　　（十二）推动社保基金平稳运行。建立社会保险监督委员会，健全社会保险社会监督机制。建立违规领取社保待遇的行政追退长效机制，制定追退操作规程，实现核定、支付和稽核紧耦合。贯彻落实社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法。健全工伤保险基金先行支付及追偿政策体系。

　　四、激发人才创新创业活力

　　（十三）深化人才制度改革。完善人才制度和政策创新，打造“全链条大学生就业环境示范城市”。持续推进“太湖人才计划”，配合制定“一产业一政策”，深化实施“锡引”工程，优化各类补贴保障政策，完善领军人才评价办法。稳步推进职称工作改革，落实分类推进人才评价机制，建立完善市级乡土人才职称评审制度体系。探索强化博士后和留学人员支持政策，加大博士后保障激励力度。

　　（十四）优化大学生等人才引进工作。持续创新应届高校毕业生精准招聘模式，建立产业校企、校地合作联盟，举办各类“智汇无锡”校园招聘系列活动，扩大青年学生就业见习和实习实践规模，精准化推进人才引进工作。加强名校优生选调力度，积极组织和参与重要引才活动和赛事。

　　（十五）提升人才培育工作。配合办好太湖人才峰会和“百企千才高校行”等活动，组织参加“百名海外博士江苏行”等留学人员活动。打造“海创学堂”特色品牌，探索“留学人员之家”标准化建设。完善专技人员公共科目继续教育在线学习平台建设，新建省博士后创新实践基地3家，新招收博士后100人。培养乡土文化人才，实施乡土人才“三带”行动计划。

　　（十六）完善人才服务体系。参与全市高层次人才一站式服务中心建设，加快人才公共服务一体化平台建设。打造“HR-E站”课堂，组织举办高质量对接交流活动。构建“青年人才关爱体系”，提供能力提升、情感交流、文化融合、职业生涯、权益维护等服务。推动人力资源服务业持续健康高质量发展，新增人力资源服务机构不少于40家，人力资源服务产业产值突破360亿元。

　　（十七）提升人事管理水平。优化公开招聘流程，探索多样化公开招聘方式，鼓励事业单位引进高层次人才、招聘优质毕业生。完善事业单位工作人员聘用制度，激励事业单位采取竞聘上岗、能上能下的岗位聘用制度。完善表彰奖励管理措施，规范市县两级表彰工作，编制市级表彰项目实施方案。高质量完成各项人事考试任务，确保人事考试安全率和规范管理达标率“双100%”。

　　五、强化技能人才支撑产业发展

　　（十八）深入实施职业技能提升行动。全面落实技能人才“1+X”系列政策，多层次、多渠道、大规模开展职业技能培训，实施企业职工培训、就业重点群体技能培训、安全技能提升、企业新型学徒制等职业培训政策，落实企业以工代训、岗前培训、线上培训、岗位技能提升等培训补贴，全年开展补贴性职业技能培训18万人次，专账资金支出5亿元。深化技能人才评价制度改革，加快培育评价主体，大力推行社会化职业技能等级认定。

　　（十九）开展新产业新职业技能培训。围绕先进制造业、战略性新兴产业以及新就业形态开展职业培训需求调查，制定项目制培训支持政策，发布高技能人才紧缺职业（工种）目录，根据企业需求开展项目制培训和技师、高级技师岗位研修，助推提升产业链现代化水平，打造“技能人才与产业发展深度融合示范城市”。

　　（二十）拓展技能人才发展成长平台。承办第九届全国数控大赛，创建第46届世赛工业4.0项目国家主基地。制定省级以上大赛奖励实施办法。举办第五届无锡技能精英大赛，征集编制发布全市职业技能竞赛目录，大力推动各市（县）区、行业企业技能竞赛岗位练兵。打造“太湖工匠”品牌，公布高技能领军人才名录，组织评选一批高技能人才重点项目，认定一批高技能人才培训示范基地和专项公共实训基地，加快建设无锡创业大学。

　　（二十一）促进技工教育创新发展。提升技工院校内涵建设，重点培育10个技工教育特色品牌专业和精品课程，实施一班一企产教融合。探索制定技工院校规范管理办法，开展规范办学专项行动，维护校园安全稳定。推进苏锡常都市圈技工教育联动发展，探索开展师资培训、技能竞赛等合作交流。

　　六、提升劳动关系治理能力

　　（二十二）建立健全劳动关系治理体系。争取创建省级和谐劳动关系综合配套改革试点，推进和谐劳动关系建设，打造“和谐劳动关系示范城市”。做好新形势下劳动关系稳定工作，定期分析劳动关系运行情况，加强源头治理，确保全年无重大影响的群体性事件发生。加强企业用工服务指导，发布新办企业服务指引。

　　（二十三）加强工资收入分配调控。深化国有企业工资分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制。推进企业薪酬调查和信息发布制度，研究重点产业、行业以及重点岗位薪酬状况，探索建立技能人才薪酬指引。推进事业单位薪酬改革，贯彻国家和省事业单位高层次人才工资分配激励机制，落实事业单位高层次人才协议工资制、科技成果转化绩效有关政策。

　　（二十四）提升劳动人事争议调解仲裁工作质效。深化区域协作，发起成立“苏锡常企业劳动争议预防与调解工作联合体”。推进“互联网+调解”，提升太湖明珠无锡网上调解平台影响力。创新实施调解组织建设“金牌摇篮计划”，领先探索小微企业和新业态劳动争议预防调解工作机制。研究制订兼职仲裁员管理办法，配套开展新系统运行下的案件质量评查。继续办好“仲裁开放月”和“青仲讲堂”。组织开展新一届仲裁员和调解员岗位业务技能竞赛。

　　（二十五）依法开展劳动保障监察执法。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，着力完善根治欠薪治理体系，在省内树立工程建设领域综合治理标杆，打造“根治欠薪示范城市”。启动劳动保障诚信企业引领计划，建立创建劳动保障诚信企业工作领导小组常态化联络工作机制，落实联合激励措施，推行劳动用工领域“红黑名单”制度管理。巩固深化苏锡常协作机制，实现“案件协查、信息互通、结果互认”的一体化合作新模式。加强劳动保障监察执法，加大重点领域监管力度。

　　七、优化公共服务效能

　　（二十六）持续推进“放管服”改革。协同推进高频精品事项在省内和长三角地区“一网通办”。探索人社政务服务“跨省通办”改革，打造“异地受理、远程办理、多地联办”新模式。深化“人社服务快办行动”，争取更多“一件事”打包办、更多服务实现“免办”。开展全市人社系统综合柜员制业务经办模式改革。制定并公布人社系统公共服务事项清单。加强基层人社公共服务体系建设，探索建立行政体制改革后基层人社工作新机制。

　　（二十七）加强信息化工作。全力推进省人社一体化信息平台上线，深入开展全员培训，加大硬件设施设备的投入，实现平稳过渡。开展人社数据综合分析应用，升级建设就业监测和预警分析系统，开展人才专题库建设，深化人才引进和变动情况大数据分析。加强人社数据与长三角地区城市的对接，有序扩大基础公共信息数据开放。探索以社会保障卡为载体推进“一卡通”应用，加大电子社保卡的应用力度。持续优化12333服务水平。

　　（二十八）推进系统行风建设。进一步完善人社公共服务相关政策、优化经办流程、精简办事材料、拓展服务方式，全面实施人社服务“好差评”工作，提升企业群众办事体验感，打造“人民群众办事满意示范窗口”。畅通群众投诉举报渠道，主动接受社会监督。加大全市系统明查暗访力度，严肃查处明查暗访中发现的作风行风问题。建立健全人员全覆盖、业务全囊括、线上线下有机结合的练兵机制，广泛开展技能比武。

　　八、完善综合支撑能力体系

　　（二十九）组织实施规划计划编制工作。编制发布人力资源和社会保障“十四五”规划。制定实施年度人社事业发展计划，加强计划执行情况监测。加强统计管理，提升统计数据质量，强化统计分析和统计信息服务。

　　（三十）加强财务管理和审计监督。科学编制部门预算，强化预算评审结果应用，加强预算执行情况监测分析，完善预算编制、绩效管理和预算安排有效衔接工作机制。建立内部控制制度基本规范，组织开展内部审计工作，强化领导干部经济责任履行情况监督审计。

　　（三十一）加强依法行政和信用体系建设。贯彻落实“法治人社”各项制度，做好规范性文件审查和管理。坚持依法行政，规范行政行为，发挥法律顾问和公职律师作用，做好行政争议处理。加强人社法律法规宣传和教育培训，做好“八五”普法工作。推进信用体系建设，落实人社系统信用体系建设实施方案。健全事中事后监管体系，推进“双随机、一公开”制度。做好“双公示”工作，确保上报率和达标率“双100%”。

　　（三十二）强化新闻宣传、政务公开和调查研究。加强宣传引导和舆情监测，充分发挥“官微、官博、官网、12333咨询热线、传统媒体”融媒体宣传平台作用，传播人社惠民政策，树立正确舆论导向。组织开展年度课题调查研究，推动调研活动和成果转化。贯彻落实政府信息公开条例，推进人社领域政务公开。不断提升志愿者服务质量，继续开展人社系统先进典型事迹宣传。

　　（三十三）做好信访维稳工作。继续拓展“人社大信访”格局内涵，实现“全员参与、全部网办、全程留痕、全景监控”工作目标。开展信访积案集中治理工作，建立针对性化解工作方案。修订大规模群体性事件应急预案、协作联动工作等机制。加强信访稳定数据多维度分析研判，深入开展源头治理工作。

　　（三十四）做好常态化疫情防控工作。继续贯彻落实国家、省、市关于疫情防控常态化的政策措施，全面落实常态化防控工作机制，从严从细做好常态化疫情防控工作，筑牢疫情防控的坚固防线。

　　（三十五）做好安全生产工作。认真落实安全生产职责，加强窗口单位、办事大厅、技工学校等重点场所和招聘、考试等重大活动风险排查化解，积极防范各类风险隐患，确保全年无安全事故。