无锡市人力资源和社会保障局

2019年度法治政府建设情况报告

无锡市人大常委会：

　　2019年，我局深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》等要求，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行，为保障人力资源社会保障事业科学发展营造了良好的法制环境。现根据《关于开展2019年度法治政府建设情况专题调研的通知》的要求，报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能情况

　　1.认真完成领导干部学法工作。落实人社系统党委中心组集体学法制度，举办2次法治专题讲座，利用OA办公平台、人社政策汇编、求知学堂等有效载体，集中组织领导干部学习了《中华人民共和国宪法》《政府信息公开条例》和《优化营商环境条例》等法律法规。

　　2.组织行政执法人员考核培训。以考核培训为载体，增强人社系统干部法治思维水平。组织全局83名执法人员参加执法证换证考试，新增9名工作人员参加执法培训并获得执法证；组织全局领导干部参加全省和全国人社法治知识竞赛网络答题；组织8名人社系统法制工作人员参加了省人社法制培训；组织全系统582名党员干部参加全省第二届“百万党员学宪法学党章考法律活动”。

　　3、优化营商环境和公共服务。坚持以人民为中心，立足“始于群众需求，终于群众满意”的工作目标，积极推进人社优化营商环境工作。开办企业“网上开户”联办登记业务，实现企业社保开户登记“零材料”“不见面”办理；简化用工备案与特殊工时审批；完善企业技能培训补贴，落实减税降费政策（实施阶段性降低社会保险费率）；加速释放政策红利，积极开展“就业政策落实服务落地专项行动”，以“不漏一项、不少一分、不迟一天”为要求，确保失业保险降率、社保补贴、公益性岗位补贴、富民创业担保贷款等人社惠企政策全面兑现。

　　（二）依法完善行政制度体系情况

　　4.提升规范性文件立法质量

　　在《无锡市人力资源和社会保障局规范性文件实施情况后评估办法》的要求下，我局又对规范性文件实施的程序、标准和方法做了严格的要求。2019年，我局在征求市各相关部门及各区人民政府与社会等多方意见并多次会商论证后，经市政府同意正式出台了《无锡市市区城乡居民基本养老保险办法》（锡政规〔2019〕1号）正式出台。同时，我局又会同市财政局另行出台了《无锡市市区城乡居民基本养老保险办法实施细则》（锡人社规发〔2019〕1号），对有关规定进一步细化完善。年内我局组织卫健委、医保局、医保中心、市信息中心等部门多次会商，公开征求社会意见后，在全省率先出台《无锡市工伤保险医疗管理办法》（锡人社规发〔2019〕3号），切实规范工伤保险医疗行为，确保基金安全可控。

　　5.健全规范性文件合法性审查机制

　　年初细化《2019年局机关处室和事业单位依法履职考核评分细则》，将加强行政执法内部监督检查纳入局年终绩效考核。局政策文件出台必须履行合法性审查及办公会议集体审议程序。2019年共审查行政处罚案件10件，涉及处罚金额21.56万元，行政处罚案件合法性审核率达到100%；组织经济性合同审查52件；参与工伤认定疑难案件讨论会15次，讨论疑难案件100多件。2019年累计法核政策文件120件，其中，作为规范性文件向市政府报备3件，备案率100%。

　　6.健全规范性文件清理机制

　　在全局规范性文件的梳理方面，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。定期清理规范性文件，并将清理结果向社会公示。8月全面清理我局规范性文件1000余件，确定废止50件，宣布失效212件；做好市政府规章及规范性文件的清理工作，梳理了我局起草的规章1件和规范性文件12件，建议宣布失效规范性文件1件。根据锡委办通﹝2019﹞69号文要求，完成第二次党内规范性文件的清理工作，共梳理了我局起草的12件党内规范性文件，决定继续保留10件，废止1件，宣布失效1件。

　　（三）依法推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

　　7.强化行政决策规范化建设

　　严格落实我局《重大行政决策程序规定》，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定程序，做细做实启动、方案起草、征求意见、听证、论证、评估、法核、集体决定等环节，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；积极做好政策制订、执行过程中法律风险的防范和法律问题的处理，多次组织并参与养老保险、工伤保险、社会保障等业务部门会商，提出针对性法律建议。

　　8.建立健全法律顾问制度

　　全面深化与律师事务所的合作，在重大决策、行政案件、经济合同、法制宣传和法律教育培训等方面，充分发挥法律顾问作用，将法律顾问的审查意见作为经济合同的前置审查程序。按照中央及省、市关于推进公职律师制度的要求，在市司法局的指导下，建立公职律师管理机构及制度，推动公职律师制度经常化规范化。我局现有公职律师3名。

　　（四）严格公正规范文明执法情况

　　9.及时修订权力事项清单

　　做好相关行政权力事项的取消、划转、新增和修改工作，行政执法体制权责统一权威高效。按照国务院部署和省审改办要求，我局权力事项从83项调整至72项，形成新的《无锡市人力资源和社会保障局行政权力清单》，并修改相应办事指南，行政权力事项和办事指南在江苏省政务服务网上全公开。进一步深化行政审批制度改革，推进 “不见面审批”，不断提升公共服务能力和水平，有效提升了人社领域服务对象的获得感和满意度。

　　10.全面推行执法“三项制度”

　　严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照“谁执法谁公开”的原则，明确公示的职责，规范信息公示内容的标准、格式，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。为了落实保障执法全过程记录制度，我局购置并启用了一套电子证据采集系统，保证执法记录随时可用、电子证据随时可查，助力了行政执法规范化建设。

　　11.建立行政案卷评查机制

　　根据案卷评查工作的要求，明确案卷评查范围、标准及要求，采取随机抽取、集中评查、综合评分的办法，加强全系统行政执法监督检查；加强内控监督管理，重点对行政许可权力事项进行全面检查，对存在的个别文书不规范、不严谨等问题进行了整改，推动文明执法再上新台阶。积极配合市司法局开展2019年度行政执法案卷评查工作，我局参与评审5份行政处罚案卷，5份行政许可案卷。

　　12.深入推进两法衔接

　　按照《行政执法与刑事司法衔接工作规则》的要求，遵照两法衔接工作规程，全面推进人力资源社会保障行政执法与刑事司法衔接工作。加强与市司法局、公检法等相关部门的沟通，通过召开联席会议，加强横向间的工作交流。联席会议成员单位历时三年，多举措共同治理欠薪问题，源头预防成效明显，事中欠薪纠纷介入处置及时，事后联合惩戒力度到位，实现治欠保支各项制度有效落实。我市各级人社部门向公安部门移送拒不支付劳动报酬案件10件，将失信企业列入市公共信用信息系统，实施联合惩戒。

　　（五）行政权力制约和监督情况

　　13.依法处理行政复议、行政诉讼

　　我局配备法律专业人员做好行政复议和应诉工作，不断提高行政案件办理质量和效率。1-12月，共办理行政复议、行政诉讼案件152件，其中行政复议51件、复议应诉14件、诉讼应诉85件（一审54件，二审31件）、行政监督2件，所有案件均在法定时限内完成。行政负责人累计出庭43次，出庭率100%。

　　14.继续运行行政权力网上公开

　　认真做好政府信息公开工作。2019年，我局受理政府信息公开申请17件，法定期限答复率100%。不断完善网上公开透明运行数据工作，做好行政处罚和行政许可事项“双公示”基础数据的归集和报送工作。依托全省统一的执法信息公示平台，关键数据项实时对接“双公示系统”，明确报送责任和时限，规范报送内容、提升报送质量。今年以来上报职业中介活动许可88条，特殊工时制度审批76条，上报率100%。公示行政处罚10件。

　　（六）依法化解社会矛盾纠纷情况

　　15.结合本职开展行政调解

　　按照局《关于加强行政调解工作的意见》，健全矛盾纠纷调解机制，在行政复议程序中积极引入调解机制，努力化解用人单位、职工和行政机关间的矛盾；积极推进矛盾调处机制建设，对矛盾小、标的小、人数少的简单劳资纠纷，积极引导劳资双方通过平等协商的办法和平解决，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，遏制在萌芽状态。

　　16.规范多元化解矛盾处置流程

　　制定我局《信访事项办理规则》（锡人社办[2019]39号），明确各类信访事项流程，拓宽信访矛盾解决渠道，确保各类信访事项得到及时响应。按照维稳和维权相结合的原则，坚持分类处置，从工伤认定和劳动能力鉴定入手，探索新形势下推进依法分类的办法。2019年，全局信访总量10478件。局领导接访23次，接待来访群众227人次；完成55件复查复核工作，所有信访事项均按时按规办结。与市中院、市总工会、市工商联下发《关于深化多元解纷建设劳动人事争议调裁审一体化机制的实施意见》，提出打造调解在诉讼与非诉讼全对接、争议要素在调解、仲裁、审判全对接以及诉讼保障在仲裁与法院全对接的工作模式，增强了预防和化解争议的合力及政府公信力。

　　（七）保障措施情况

　　17.认真开展经常性学法活动。

　　提升领导干部运用法治思维提升依法履职能力。推进局公务员、执法事业单位工作人员参加行政诉讼旁听庭审活动，全年累计220人参加行政诉讼旁听。定期举办全市人社系统工伤保险业务培训，提高了全市工伤认定质量和相关法律条款的适用和理解。举办多期劳动监察员、劳动争议调解员和仲裁员培训班，提高劳动保障法律知识的专业水平。

　　18. 严格依法保障落实

　　按照局《2019年度推进“法治人社”建设工作计划》要求，围绕“将法治理念融入依法行政工作，进一步提升依法行政能力，推动法治人社向纵深发展”的理念，提高法治建设在绩效考核中的权重，将“依法履职”的四类10项30个标准优化为20个标准，完善各个标准的分值及扣分规则，结合市文明单位创建、高质量发展考核、行风建设明察暗访、国家第三方评估等，加强督察督办和考核考评，有力地推动了各项制度的落实。

　　19.营造学法守法良好氛围

　　严密组织法治宣传教育，广泛采取群众喜闻乐见的宣传方式，在用好广播、电视、报刊等传统手段的基础上，充分利用微博、微信、互联网等新型媒体，深入宣传人社法律法规制度，提高了全社会对人社法律法规的知晓度。连续五年向公众发布《无锡市年度仲裁典型案例》。在《中国劳动保障报》工伤保险专版刊发《无锡市持续将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹》信息。5月，选取了24场典型劳动争议仲裁案件进行公开庭审，以案说法，500多名劳动者、企业代表参与了旁听，扩大了学法守法的受众面。

　　二、工作亮点和创新举措

　　（一）在人社系统大力推进“告知承诺制”

　　为切实减轻企业负担，提高行政审批效率，深化“放管服”改革，针对过去审查涉及证明材料多的问题，积极创新审查模式，推行告知承诺制。我局出台《关于集体合同审查实行告知承诺制的通知》（锡人社函﹝2019﹞107号），明确自2019年9月1日起，在集体合同合法性审查中实行告知承诺制，进一步精简材料，简化办事流程。11月份又出台《关于进一步做好证明事项告知承诺制相关工作的通知》，在4个公共服务事项（15个子项）中推行告知承诺制试点，改变重审批、轻监管的管理方式，并在承诺书签署后及时启动事中事后核查，重点解决数据共享特别是本地数据共享、事中事后监管、减材料简流程减时间优服务以及容错纠错等本地应该解决而且能够解决的问题，既让人民群众从告知承诺制中体会到实实在在的获得感，又让经办机构和经办人员解除后顾之忧。

　　（二）创新长三角一体化法治建设战略合作

　　为深入贯彻长江三角洲区域一体化发展国家战略，我局主动响应国家大政方针，牵头联合长三角区域（浦东-无锡-湖州-宣城）四地，于12月6日在无锡举行了劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁四方战略合作签约仪式，创新开展区域劳动用工管理法治化建设，使四方合作形成合力，共同维护区域劳动关系和谐稳定，为四地的人社系统法治建设高质量发展做出了积极的贡献。此项工作一经发布就受到了新闻媒体的热切关注，《扬子晚报》、《现代快报》、《江南晚报》、《今日头条》等国内多家主流媒体都相继进行报道和转载。

　　三、党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责

　　1.提高思想认识。我局紧紧围绕当好全省人社事业高质量发展标杆、示范、领跑者的目标定位，提高局党委、领导班子的法治意识，每当有重要批示、重要政策出台，局党委、局领导坚持先学一步，学深一层，用自身学习的成果带动全局法治工作的开展。今年以来，先后多次召开局务办公会、部署会等，专题研究部署法治建设与依法行政，把上级决策部署转变为推进依法行政的思路、举措和办法，自觉运用法治思维和法治方式有效应对风险挑战，各项工作均取得显著成效。

　　2.压实工作责任。在局党委的统一领导下有序推进法治人社建设，成立法治人社建设工作领导小组，将党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，并将职责履职情况列入领导干部年终述职内容。法治人社建设工作领导小组办公室设在政策法规处，具体负责该项工作的指导、协调、督查、考核。各处室（单位）主要负责人为本部门依法行政工作的第一责任人，责任细化分解到具体部门具体人，确保法治建设目标的完成。

　　四、下一步的打算

　　2019年，我局依法行政工作在市委市政府的关怀领导下和兄弟单位的关心支持下，取得了一定的成效，因法治工作中积极创新创优，荣获2018年度全省“法治人社”建设亮点工作二等奖、三等奖；被市委市政府表彰为2018年度“全市政务服务突出贡献单位”，政务窗口被表彰为“2017-2018年度无锡市市级机关‘为民服务先进窗口’”。但我们也清醒地认识到，距离政策制度的要求、距离人民群众的期盼，我们做得还不够，有些工作还有很大的改进空间，深入推进“法治人社”建设，任重而道远，需要发扬“钉钉子”的精神，锲而不舍、驰而不息地抓好各项制度的贯彻落实。

　　2020年我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国、依法治市，立足人社高质量发展新定位，紧紧扭住法治监督、法治审查、公共服务等重点，继续履行党政负责人为法治建设第一责任人职责，规范制度建设，加强人社系统法治队伍建设，以更大的决心，不断提高我局公信力和执行力，以“规范、优质、高效”行政为核心，努力推动各项工作见底见效，为人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

　　无锡市人力资源和社会保障局

　　2020年3月25日