2018年，人社部门围绕各项年度目标任务，紧扣保障民生和服务发展两大主题，切实履行部门职责，省市下达的各项目标任务按照序时进度完成或超额完成，各项工作取得了显著突破，有力推进了人社事业的发展。

　　一、重点工作完成情况

　　（一）就业创业质量不断提升。无锡“就业服务标准化信息化”和“就业援助精准帮扶”工作入选人社部年度地方就业创新实践案例，就业创业公共服务在全省基本公共服务满意度排名第一，就业创业政策落实到位获省政府督查激励表彰。就业工作成效得到省委常委、市委李小敏书记的批示，全市各大媒体进行广泛宣传。无锡连续11年被评为全国就业宣传先进集体，2018年7个市（县）区均获评就业宣传先进集体，历史上首次全域获此殊荣。一是超额完成就业创业工作目标。2018年，全市新增城镇就业16.14万人，完成146.7%；全市城镇登记失业率1.78%，继续保持全省前列；引进高校毕业生4.39万人，完成109.7%；援助就业困难人员实现就业21465人，完成268.3%；扶持自主创业28578人，完成257.5%。二是继续完善就业创业政策。制定出台创业扶持资金申领办法、创业基地管理办法、创业担保贷款实施办法、就业见习基地管理办法等操作文件。实施多项为企业减负政策，发放社会保险和公益性岗位补贴。就业创业政策落实到位获省政府督查激励表彰。三是稳步开展全民创业行动计划。创业载体体系更加健全，创业示范基地创建列入江苏省地方标准计划。创业扶持力度持续加大，发放各类创业扶持资金2230万元。完善创业担保贷款政策，出台《无锡市创业担保贷款实施办法》，新增银行直贷模式，完善贷款奖励激励。探索建设无锡市创业大学，精心制定筹建方案。举办“创响无锡”大学生创业大赛，继续打造创业品牌电视栏目，进一步营造全民创业氛围。四是扎实推进重点群体就业工作。开展大学生“阳光就业”活动，继续发放大学生租房补贴、就业见习补贴和研究生交通补贴。实施就业援助对象分类服务制度，推进城镇失业人员再就业及城乡就业困难人员再就业工作。五是稳步推进职业培训改革。落实失业保险支持职工提升技能补贴政策，开展重点群体免费接受职业培训行动，实施离校未就业高校毕业生培训计划。采用政府采购方式购买培训服务成果，提高培训的针对性和有效性。

　　（二）社会保障实现新突破。全面启动医保支付方式改革试点，顺利建立长期护理保险制度，无锡社保进了“六险”时代。全面构建多层次社会保障体系，努力满足人民群众差异化需求，更好体现社会公平正义。一是社保覆盖面显著扩大。出台本地户籍人员断保接续贴息政策，利用政策杠杆助力社保精准扶贫。完善全民参保登记长效机制，率先实施全省唯一整合培训、就业和参保“三位一体”的入户核查机制。推进交通水利能源机场建设项目参加工伤保险。社保扩面再创新高，全市企业养老保险净增缴费15.49万人，完成442.5%，创五年来最好水平。企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面19.02万人、17.81万人、12.21万人、15.88万人和15.88万人，均已超额完成年度目标任务。二是养老保险制度日益健全。持续深入推进机关事业单位养老保险制度改革工作，制定贯彻落实企业年金办法，不断完善多层次养老保险体系。立足我市经济社会发展现状，修订我市居民养老保险办法。创新工作思路，优化现有政策，及时调整女性参保人员、个体工商户雇工等群体退休政策，解决了百姓长期关注的重点难点问题。三是医疗保险改革稳步推进。深化医保支付方式改革，以市政府办名义印发了《无锡市“DRGs-PPS”项目试点工作实施方案》（锡政办发〔2018〕42号），积极推进按疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点工作，完成了全市二级以上公立医院近3年病案首页数据采集工作和28家公立医院信息接口改造工作。创新出台无锡市长期护理保险制度，作为“第六大社会保险”制度，将对参保人员因年老、疾病、伤残等导致长期失能提供长期护理服务。四是待遇水平持续提高。市区企业退休人员养老金实现“14连增”，从人均2596元/月提高到2747元/月；被征地农民政府保养人员的政府保养金从830元/月、720元/月提高到920元/月、810元/月；纯居民的基础养老金从405元/月提高到450元/月；五六十年代精简退职人员定期补助金和保养人员保养金同步调整。职工和居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达到85%和76%，位于全省前列。

　　（三）人才队伍建设攀上新高峰。围绕产业强市大局，聚焦“高精尖缺”，坚持引培并举，切实推动人才工作协同高质量发展，成功举办第二届高层次人才创新创业无锡交流大会，技能人才培训攀上高峰。一是深入实施“太湖人才计划”及其升级版。配合制定“太湖人才计划”升级版2.0实施办法，参与举办2018高层次人才创新创业无锡交流大会活动。以提供具有吸引力的生活补贴和购房补贴支持为重点，制定具有竞争力的大学生引进政策。精心组织举办5场国内高层次人才交流推介活动、18场人才交流对接品牌活动，为企事业单位与海内外高层次人才搭建桥梁。持续做好高层次人才一站式服务窗口工作，确保各项优惠政策落实到位。充分发挥留学人员服务主窗口优势作用，启动新生代高层次人才服务活动计划，优化完善留学人员从出国前到回国后的全服务体系。二是加强技能人才队伍建设。按照市委、市政府关于推进高质量发展各项指标争先进位的要求，全力推进高技能人才培养工作，制定出台了《无锡市高技能人才高质量发展推进工作方案》，确立了企业人才评价、社会化培训、院校学制培养、行业联动、技能竞赛等“八个一批”的工作路径，在全省首创将行业部门高技能人才纳入我市政策扶持和统计监测体系，取得了积极效果，全年实现新增高技能人才3.7万人，位居全省第二，每万劳动力中高技能人才数达到930人，比去年增加93人。积极备战第45届世界技能大赛，集训项目和集训人数均创历史之最，在江苏选拔赛中获总成绩全省第一。创新乡土人才培育模式，完成了首批“无锡市乡土人才”和“无锡市乡土人才大师工作室”评选工作。三是为重点企业提供人力资源服务更精准。举办“智聚园区、智助招商”主题活动42场，共为81家重大产业项目和企业提供各类人力资源服务318家次。为无锡历史上单体投资规模最大、总投资100亿美元的华虹无锡集成电路研发和制造基地项目专门成立服务组，深度对接服务需求，提供更加高效、专业、精准的人力资源服务。启动江苏省人力资源服务业领军人才培养与推荐。开展劳务用工市场“人头费”乱象整治工作。

　　（四）人事服务工作取得新成效。坚持激励约束保障并举，着力提高公务人员素质能力、创新活力、服务水平。一是精心组织公开招录工作。完成2018年全市考试录用公务员工作，全市实际录用569人。机关事业单位公开招聘有序进行，市属事业单位公开招聘4325人。积极探索符合不同行业（专业）、不同岗位特点的招聘办法，不断完善事业单位公开招聘工作。二是有序规范人事管理制度。全面做好我市公安机关人民警察职务序列改革推行工作，完成承担行政职能事业单位改革试点、环保机构监察监测垂直管理改革人员过渡安置任务。稳慎推进部分承担行政职能的事业单位改革试点人员过渡安置工作。全市机关事业单位机构编制人事管理信息系统、专业技术人员职称服务平台上线运行，日常管理服务基本实现网上经办。鼓励、规范高校、科研院所等事业单位专业技术人员带着科研项目和成果，通过在职创业、离岗创业方式从事创新创业活动。三是积极探索分层分类培训机制。创新公务员培训模式，认真组织实施公务员初任培训、任职培训、科级领导职务、科级非领导职务公务员知识更新和能力素质提升轮训及苏南苏北公务员对口培训，圆满完成年度公务员培训任务。继续实施公务员职业道德建设工程和能力提升工程，创新我市2018年公务员培训内容和方式，提升我市公务员队伍整体政治人文素养和创新实践能力。四是统筹推进工资制度改革。进一步规范机关事业单位工资制度，缩小机关与事业单位间的收入差距。深入推进公立医院薪酬制度改革，在我省公立医院薪酬制度改革相关文件确定的总量范围内，动态调整公立医院薪酬总量。五是全面完成军转安置工作。完成678名军转干部安置计划的实施工作，用心做好企业军转干部解困和稳定、自主择业军转干部事迹宣传和慰问工作，获退役军人事务管理部的肯定。

　　（五）和谐劳动关系建设实现新跨越。持续加强劳动关系调整机制、劳动关系协商协调机制、劳动关系领域社会治理，创造劳动争议调解仲裁工作无锡经验。一是加强劳动关系宏观调控。落实企业用工监测和劳动关系矛盾预警制度，防控劳动用工风险，规模以上企业劳动合同签订率达99.99%。提高企业工资集体合同履行质量，已建工会集体合同签订率达100%。深入推进劳动关系和谐企业和工业园区建设。加强企业工资宏观调控，发布我市最低工资标准。推进国企负责人薪酬改革工作，完成市国有企业负责人薪酬报审。二是严格劳动保障监察执法。全面开展“治欠保支”行动，建立健全联席会议“统一调度”工作机制，稳步推进预警监控维权指挥平台建设，实施“双随机”执法检查机制，畅通“一窗、一电、一网”投诉举报渠道，建立欠薪案件“快立、快查、快处、快结”工作机制，依法高效处置欠薪违法案件。今年以来共查处涉及拖欠职工工资用人单位286家，拖欠工资数额5814.77万元，已责令补发到位。三是创新开展劳动争议调解仲裁。出台全省首家加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设实施意见，建立全国首创企业调解专业联盟工作平台，推进调解组织规范化和示范化建设，打造争议处理全程贯通的无锡模式。

　　（六）公共服务水平迈上新台阶。坚持把优化人社公共服务作为提升人民群众获得感满意度的重要途径。一是深化“放管服”改革。全面梳理公共服务事项185项，对列入清单的公共服务事项逐项编制统一办事指南。进一步优化对外经办业务事项，先后对800多项业务经办事项逐一简化办理流程，压缩办理时间。开展3轮证明材料清理工作，取消证明材料82项。二是深入实施“数字人社”新三年计划。整合优化网上服务大厅，实现了网上经办、网上预约、网上查询、网上打印、网上缴费等服务功能，服务事项达230项，形成了线上线下功能互补、相辅相成的服务模式。拓展移动服务功能，“无锡人社”微信平台实现“自主转院”以及长期异地就医自主登记、人事人才证书自助核验、职业培训微信报名，以及个人社保月缴费明细、退休人员养老金增资、医保增资等功能，关注人数超过65万。三是纵深推进标准化建设。市区47个街道（镇）人社所 “一窗式”服务率达70%以上。实现基层平台机构、人员、设施设备的在线管理，构建起以服务提供标准体系为核心，以服务基础标准体系和服务保障标准体系为支撑的标准体系。通过第三方测评显示，群众对人社所的满意率由试点前的83%提高至97.2%。社保经办大厅开设“综合服务窗口”，实行“一个窗口受理、一个窗口办结”“简单业务当场办、复杂业务后台办”的经办服务模式，社保综合办事效率上升了28%以上，服务质量满意度从93%提升到96%以上，经办差错率从0.8%下降到0.05%以下。推进“五险合一”标准化精品展示、“综合窗口”标准化实践验证、“数字社保”标准化创新研究和“便民社保”标准化宣传培训四个基地建设，打造全国服务业标准化示范项目。